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印度上調貧困綫新增貧困人口多出近1億 [複製鏈接]

Tung8887

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電梯直達

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發表於 2014-7-29 01:44:53 |只看該作者 |正序瀏覽

王玉鳳

印度正在努力克服一個至關重要的問題：如果不同意貧窮的定義，那麼如何統計貧困人口的數量呢？

貧困綫的制定一向基於大量的學術研究﹑實地調查和數學模型等。印度國內正在就是否重新制定貧困綫而爭論不休。這種爭論可能讓外界難以理解，但是對仍有大量人口遭受營養不良的折磨﹑嬰兒死亡率居高不下的印度來說，意義非凡。

上個月，以印度央行前行長蘭加拉詹(C. Rangarajan)為首的專傢委員會向印度新任總理莫迪領導下的政府遞交瞭一份報告，提出瞭新的計算公式，最低貧困線上調至：農村地區一天的生活費為32盧比(約合0.53美元)，城市地區為47盧比。

印度貧困人口多出9600萬

上述報告的調查對象涉及10萬印度傢庭，並對該國官方的方法論做瞭兩個重大的修改。它採用瞭最新的醫學研究數據，不僅根據人體攝入的熱量，還根據飲食中的蛋白質和脂肪等數據設置瞭最低要求。

上述委員會在制定貧困綫時，也將人類生活的基本需求都攬括進來。除瞭食物成本，新公式還增加瞭平均每戶傢庭每個月在4個關鍵領域的開支：穿著﹑住宿﹑交通和教育。專傢委員會得出的結論是：如果你住在印度農村地區，每月收入少於972盧比；或者你住在印度城區，但每月收入少於1407盧比，那麼你就是窮人。即農村地區每天收入低於32盧比或城市地區每天收入低於47盧比的均被定義為窮人。這與現行的貧困綫標準相比，有所調高。

根據印度2011年~2012年制定的標準，上述數字分別為27盧比和33盧比。一直以來，這一標準備受印度國內外輿論的抨擊，被認為是“生死綫”而非“貧困綫”，讓印度窮人命懸一綫，貧富差距進一步拉大。《印度時報》曾稱，處於該貧困綫的窮人一天都吃不上兩頓飯。

外界認為，印度現行的貧困綫標準不能真實反映民衆的生活水平。而按照最新的計算公式，印度12億人口中將近30%處於貧困綫以下，比目前的22%多出瞭9600萬。

全球貧困綫標準普遍過低

全球一般採用世界銀行的貧困綫標準：一天1.25美元，這是基於一些最貧窮國傢的平均生活水平制定的。聯合國本月一份報告的結論顯示，1990年~2010年，世界貧困人口的比例減少瞭一半。雖然全球12億赤貧人口中有1/3居住在印度，但是該國近年來在擺脫貧窮問題上取得瞭巨大的成就。

世界銀行貧困綫的價值在於它是一個普遍承認的標準。不過，部分經濟學傢認為，如果隻是根據一天1.25美元這個數字來計算的話，實際上全球到底有多少人處於赤貧狀態，很難計算。哈佛大學的經濟學者普裏切特(Lant Pritchett)在世界銀行任職時，曾在印度和印度尼西亞待過。他說：“一天1.25美元這個標準並未考慮到經濟的發展。”

在印度，雖然仍有數百萬人掙紮在貧困綫以下，但是過去20年來民衆生活水平提高的幅度遙遙領先於世界許多國傢。不過，貧富差距也令人觸目驚心。印度尼赫魯大學一位不願透露姓名的經濟學教授說：“我們國傢的反差遠遠超過瞭任何一個國傢。在任何一個民主制國傢，這些事情都需要被質疑。這就是制定貧困綫的價值之所在。”

即便是在印度的窮鄉僻壤地區，也有很多農民的收入高出瞭該國目前的貧困綫標準，但他們依然掙紮在溫飽線上。2011年，由於貧困的門檻被濫用，特殊人群可以藉此獲得補貼，印度高院要求該國政府重新審視制定貧困綫的方法論。

由於新的貧困綫標準僅小幅提升，這份報告在印度國內引發瞭激烈的爭論。但外界認為，其積極意義不容忽視。麥肯錫全球研究所的經濟學傢馬德加伏卡(Anu Madgavkar)表示，印度政府上調貧困標準綫有助於計算消除貧富階層鴻溝的成本，“貧困綫的價值在於幫助政府制定合適的政策”。

普林斯頓大學經濟學傢迪頓(Angus Deaton)在其2013年的新書《大逃亡》(The Great Escape)中寫道，計算貧窮是最終關係到共識的問題，而非科學校準。貧困綫不僅須被政策制定者所採納，還要得到公衆和窮人的認可。“真相是我們經常不知道自己在幹什麼。任由重要的事情由這些數據來決定，必定是個錯誤。”

（原標題：印度上調貧困綫新增貧困人口近1億）