美澳印打造“印太地區”各有所圖 非共同構想

流水小樽

【《印度教徒報》 網站12月12日文章】 題：三個國傢，一個重心 (作者澳大利亞阿德萊德大學講師普裡婭·查科) 美國國務卿希拉莉·柯林頓、澳大利亞國防部長斯蒂芬·史密斯、印度國傢安全顧問希夫尚卡爾·梅農和外交秘書蘭詹·馬塔伊都談到“印太”地區(也就是從印度洋到太平洋)是全世界的新“戰略重心”。這個新發現的背後是什麼因素在發揮作用？是否意味著這三個民主國傢將實現戰略聯合？

美澳各有戰略側重我們經過細緻分析就會發現，打造“印太”地區的驅動因素是為瞭解決突出的對內和對外政策問題，而不是推動共同的地區構想。

對美國而言，核心政策議題包括扭轉經濟下滑的趨勢，把戰略重心轉向亞洲，同時維護現有國際規則和美國作為全球首要規則制定者的地位。

長期困擾澳大利亞的問題是：該國的地理位置處在亞太，但與西方存在歷史關聯。該國與亞洲的經濟關係日益緊密，但在最近的外交政策爭論中，與美國保持密切盟友關係所造成的影響成為瞭焦點。

打造“印太”地區是美國把重心轉向亞洲的關鍵內容，而且獲得瞭澳大利亞的支持。美國和澳大利亞的決策者都認為，把“印太”地區作為地緣戰略重點有助於消除兩國的主要對內和對外政策困境，同時保持它們作為偉大強國和中等強國的地位。

印度自行確立構想但是，如何把印度納入這個日漸形成的概念呢？印度贊同遵守國際法、航行自由以及和平解決衝突，但越來越多的跡象表明，印度理想中的“印太”地區架構的決定因素是該國國內經濟重組的需要以及繼續遵守戰略自主的原則。

出於這個原因，如果任何人認為印度會支持華盛頓和堪培拉設計的印太安全架構，就是從根本上誤讀瞭促使印度自行確立印太構想的國內政治規劃。

如果想知道不同的國內要務如何催生瞭打造印太地區的不同構想，我們可以檢視一下美國、澳大利亞和印度最近倡導的主要地區計劃。

美國企圖撇開中國美國最近發起瞭《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》(TPP)。這項自由貿易計劃並不涉及中國，包含瞭貿易、投資、智慧財產權、醫療、環保和勞工標準。協定還呼籲在印太地區建立“地區制度和安排架構，以實施安、全、貿易、法治、人權和責任治理領域的國際規範”。

這些地區計劃的基礎是在印太地區確立有助於實施對內政治和經濟計劃的管理框架(如智慧財產權等領域)，提升美國經濟的競爭力，同時維護美國作為全球規則制定者的優勢地位。因此，對於圍繞地區和全球政治經濟管理制度逐漸形成的地緣經濟競爭而言，它是至關重要的。

澳欲發揮橋樑作用與此同時，澳大利亞試圖充當東西方之間的橋樑，一方面支持美國推動的規章制度框架，另一方面意識到本國經濟前途與亞洲(尤其是中國)密不可分。

為瞭掌控這些日益加劇的緊張關係，澳大利亞鼓勵美國把戰略重心轉向印太地區，同時鼓勵美國與中國加強政治、經濟和戰略交往，把註意力轉向環印度洋地區合作聯盟。澳大利亞還對以美國為中心的TPP和以東盟為中心的區域全面經濟夥伴關係框架(RCEP)表示歡迎。

“印太”時代或將來臨RCEP包括中國，關註的議題少於TPP，沒有包含勞工標準等問題，而該問題會阻礙中國的崛起。盡管這兩個框架存在差異，但澳大利亞認為TPP和RCEP是打造地區自由貿易區的互補手段，並且鄭重承諾將在RCEP談判中推動納入環保和勞工標準等要素。盡管印度支持印太概念，但隻加入瞭RCEP，而不是TPP的成員。TPP的“法規一致性”的僵化目標不符合印度“在印太地區打造多元、包容性和開放性安全架構”的目標。長期以來，印度拒絶把與貿易無關的條款納入多邊貿易磋商當中。

國內要求還促使印度更加關註環印度洋地區合作聯盟等地區組織，以及應對海盜、能源和糧食保障等問題的小規模專門化組織。這些計劃的關註焦點是非傳統安全問題，而印度認為此類問題對其經濟發展構成瞭最嚴重的外來威脅。

因此，新的“印太”時代可能即將來臨。不過，印度、澳大利亞和美國在外交政策爭論和措辭中使用這個概念，表明這三個國傢都在加緊關註本國政治和經濟挑戰，而不是戰略聯合或者共同的地區構想。

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