盤點各國財産公示制度 多國官員傢屬也須申報

雷電之風

1987年官員財産申報與公示制度首次在國內被提出來，2012年以來，這一制度再次得到輿論和官方的關註。去年底，廣東省確立瞭3個財産申報與公示的試點縣區。周觀世界，官員財産申報與公示制度有著什麼樣的特徵，落實的情況到底如何呢？本期熱點問題看他國，帶您瞭解世界各國官員財産申報與公示制度。 文字：瀚辰

　　財産公示有限度



　　阿根廷內容最詳盡

即使在一些財産申報與公示制度比較發達的國傢，是否公示官員財産以及公示的程度如何也是一個有爭議的問題。

有人擔心遭綁架暴力

在許多國傢，隱私權被認為是最基本的公民權利。在許多情況下，人們關註官員的隱私權是因為擔心由於部分公示信息(如住址、汽車品牌和型號等)可能給官員及其傢人帶來安全隱憂，尤其是在一些容易發生針對官員的綁架和暴力的國傢。不過世界銀行的報告顯示，這樣的案例實際上很少。

如果一個財産申報與公示制度缺乏嚴格的監察程序，那麼公示官員財産無疑能促進整個制度的效率和實施強度。不過，實現這種效果的前提是公民社會、非政府組織、媒體等各方足夠活躍。否則就容易出現即使公示官員財産，財産申報與公示制度仍然無法偵查和打擊腐敗的情況，蒙古國就是一個例子。

為瞭在適當保護官員隱私權和發揮公衆監督作用之間取得平衡，一些國傢選擇隻公示官員財産的一部分信息，並且限制官員財産信息的使用(如必須親自到政府機關查閲)。但也有一些國傢徹底公示所有信息，甚至在網上或者大衆媒體上公示。

實際上，各國對官員財産的公示是有限的。2008年一位西方學者針對174個國傢的國會議員財産公示情況所做的調查顯示，隻有1/3的人財産被公示。而2010年世界銀行針對87個國傢所做的調查顯示，有55%的國傢在法律上要求官員公示財産。不過在實踐中，這個數字可能會稍低一些。

阿根廷是官員財産公示內容最詳盡的國傢之一，允許徹底公示官員的財産信息，包括各項資産的明細等。該國每年兩度公示官員財産信息，但想查閲公示信息的人必須親自到指定的機構查看。

吉爾吉斯是最容易獲得官員財産公示信息的國傢之一，公衆不僅可以親自前往指定機構查閲公示信息，還可以通過網上的政府公報甚至報紙等大衆媒體進行查閲。不過，吉爾吉斯隻公佈官員財産的總額，不公佈明細。

　　財産申報不覆蓋所有人



　　腐敗高風險官員成重點

各國要求申報財産的人員範圍各有不同，有些國傢要求所有官員都必須申報財産，另外一些國傢則隻要求高級別官員申報財産。

一些人認為，要求所有官員申報財産不僅沒有必要，而且實踐起來比較困難。如果要求申報財産的官員範圍太大，就容易産生大量瑣碎的細節信息，使得信息的處理和監控變得困難而且耗時。同時，為瞭保證所有官員服從申報要求，還必須投入大量資源進行監督，這也會削弱整個財産申報系統的效率。

一些國傢隻要求高職位和腐敗高風險的官員申報財産，以保證有足夠的資源來完成監督功能。

隻要求部分官員申報財産的國傢，對照的標準也是不一樣的。有些國傢按照職銜或者職能來規定，凡是涉及徵收稅費、實施採購、發放牌照等容易涉及利益交換職能的官員，都被視為腐敗高風險官員，從而納入監督範圍；另一些國傢則按照官級來規定，他們的前提假設是：官級越高，越容易出現權力濫用的情況。

危地馬拉法律規定，凡是月工資收入超過8000格查爾(約合人民幣6200元)的官員，都必須提交財産申報。

　　多國傢屬財産須申報

一些蓄意濫用權力斂財的官員為瞭規避監管，有可能借配偶、子女甚至其他關係緊密的熟人之名隱藏非法收入。

肯尼亞、坦桑尼亞、尼日利亞和烏幹達要求官員的配偶和子女必須獨立申報財産。也有一些國傢要求官員在自己的財産申報中包括配偶和子女的財産申報。

要求官員配偶子女申報財産雖然加強瞭對官員的監督，但卻阻止不瞭蓄意瀆職的官員以其他途徑隱藏非法收入。一些國傢還以侵犯隱私權為由，圍繞這一要求展開辯論。

按照世界銀行2010年公佈的數據，在87個被調研國傢中，85%的中高收入國傢要求官員的配偶和子女申報財産，而高收入國傢、中低收入國傢和低收入國傢的這一數據則分別為67%、63%和59%。

洛文尼亞規定，隻有在有足夠理由懷疑官員隱藏非法收入的基礎上，才能要求其配偶和子女公佈他們的財産。

(原標題：多國推財産公示瞄準“高危官員”)

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